張海英

        樓市調(diào)控多個部門參與，國土部今年成了“紅人”，最近不但掛牌督辦了6宗違法用地典型案件，約談了部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人，而且表態(tài)要對閑置土地“7月督察，8月約談，9月問責(zé)”。

        不僅如此，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，部分地區(qū)對房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)認(rèn)識不到位，對房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。這位負(fù)責(zé)人的言外之意是，房地產(chǎn)政策要向保民生傾斜，而不是向保增長傾斜，房地產(chǎn)業(yè)將失去城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。這應(yīng)該是國家部門首次這樣表態(tài)。

        樓市政策要向保民生傾斜，這句話很好理解，即土地政策、金融政策、財(cái)稅政策等要向保障房建設(shè)傾斜。這樣的表態(tài)值得肯定，這說明中央調(diào)控樓市的目標(biāo)越來越清晰，也正在向這個目標(biāo)努力，例如，財(cái)政部28日發(fā)出通知，對當(dāng)前公租房建設(shè)和運(yùn)營中涉及的土地使用稅等多項(xiàng)稅收給予了政策上的優(yōu)惠，國土部也要求閑置土地收回后優(yōu)先供應(yīng)保障房。

        房地產(chǎn)業(yè)不能作為支柱產(chǎn)業(yè)，這句話比較難理解。盡管之前國家發(fā)改委研究室的一份報(bào)告就曾建議，中央和地方放棄把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)；2009年廣東省政府報(bào)告也刪除了“發(fā)揮房地產(chǎn)支柱作用”的表述。但房地產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，在現(xiàn)實(shí)中并沒有動搖，比如，國家在金融危機(jī)中刺激房地產(chǎn)以拉動經(jīng)濟(jì)增長，不少城市更是長期靠土地財(cái)政養(yǎng)著。

        不久前，住建部政策研究中心副主任王玨林明確表示，房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位短期內(nèi)不會改變。理由是，房地產(chǎn)業(yè)對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重，對金融業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對于推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，改善民生具有重要作用。不可否認(rèn)，房地產(chǎn)業(yè)直接拉動相關(guān)60多個行業(yè)，房地產(chǎn)投資約占我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20%，成為GDP增長的直接推動力，也是地方經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)者，僅土地出讓收入就占地方財(cái)政收入一半左右。

        不過，在我看來，中國經(jīng)濟(jì)過分依賴房地產(chǎn)，把房地產(chǎn)當(dāng)“神”供著，似乎不妥。房地產(chǎn)業(yè)長期過度增長，帶來房價(jià)過快上漲，不僅引起民怨，并且對經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、城市化以及社會貧富差距拉大等方面起了很大的副作用?？梢哉f，房地產(chǎn)不僅“綁架”了經(jīng)濟(jì)，同時也“綁架”了政府，毫無疑問，“綁架”是極其危險(xiǎn)的，房地產(chǎn)業(yè)一旦崩盤，經(jīng)濟(jì)安全與政府運(yùn)行將面臨很大麻煩。

        顯然，是否放棄房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位，決策層面并沒有達(dá)成共識，至少國土部與住建部官員說法不一。我以為，國土部官員有關(guān)  “房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的表態(tài)沒有多少實(shí)際意義，原因至少有兩點(diǎn)：一是房地產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，如果這個局面不改，房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)就是偽命題；二是依靠土地財(cái)政生存的地方政府，很難割舍房地產(chǎn)業(yè)這塊“肥肉”，除非進(jìn)行有效的稅制改革，讓地方政府不必靠土地財(cái)政運(yùn)作。

        我認(rèn)為，只有國土部考慮“房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”是不夠的，僅靠國土部一己之力也難以動搖房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位。要想解決這個問題，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，讓經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，不再依賴于房地產(chǎn)；在土地政策方面，要向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，而不是向房地產(chǎn)業(yè)傾斜，房地產(chǎn)供地要向保障房傾斜——保障房同樣能拉動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。



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