魏文彪

        北京安元鼎保安公司在京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，以關(guān)押、押送到京上訪者為主業(yè)，與地方政府簽協(xié)議并收取傭金。目前安元鼎已被北京市公安局以涉嫌  “非法拘禁和非法經(jīng)營”兩項罪名立案偵查，安元鼎董事長張軍以及總經(jīng)理張杰被刑拘。

        （9月25日《南方都市報》）

        正如著名行政法專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋就“黑監(jiān)獄”事件接受采訪時所指出的，限制公民人身自由是特定國家機關(guān)才能行使的公權(quán)力，任何其他社會組織均不能行使，所以像北京安元鼎保安公司這樣在京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，關(guān)押、押送到京上訪人員，限制到京上訪人員人身自由，實際上已經(jīng)涉嫌非法拘禁犯罪，公安機關(guān)理當(dāng)對北京安元鼎公司立案偵查，對該公司負(fù)責(zé)人采取法律措施，隨后司法機關(guān)還應(yīng)依法對其實施法律制裁。

        不過，對于北京安元鼎保安公司非法關(guān)押、押送到京上訪人員一案，不能僅僅對該公司負(fù)責(zé)人實施制裁，還應(yīng)依法追究委托其關(guān)押、押送到京上訪人員的地方政府及其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。顯而易見的，如果沒有部分地方政府與北京安元鼎保安公司簽訂協(xié)議，給付傭金，北京安元鼎保安公司也就不會有關(guān)押、押送到進(jìn)京上訪人員等非法拘禁行為。正如沈巋教授所認(rèn)為的，地方政府沒有行使限制人身自由的權(quán)力，即便其有這一權(quán)力，也不能委托社會組織來行使，從這兩點來講，地方政府的簽約行為存在明顯的違法情況。所以，在公安機關(guān)對北京安元鼎保安公司進(jìn)行立案偵查的同時，有關(guān)方面還應(yīng)追究與其簽約的地方政府相關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。

        而部分地方政府及其官員之所以會委托保安公司關(guān)押、押送到京上訪人員，一定程度上與其抱持片面、歪曲的維穩(wěn)觀有關(guān)。2003年，時任國家信訪局局長周占順在接受采訪時就曾表示，“據(jù)調(diào)查分析，在所有上訪中，80%以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題”。而現(xiàn)在在部分地方政府官員看來，公民到京上訪系破壞社會穩(wěn)定行為，所以其便通過派人或者委托社會組織截訪方式來片面  “維護(hù)穩(wěn)定”，他們怎么就不想一想，如果大部分問題都能在基層解決好，還會有這么多人花如此高的代價上訪嗎？

        在我看來，部分地方政府及其官員派人或委托社會組織截訪的隱秘原因在于，部分地方政府及其官員在處置相關(guān)事件上表現(xiàn)不力，甚至在相關(guān)事項的處置上存在侵犯公民權(quán)益行為，如果相關(guān)公民到京上訪，則容易暴露其失職乃至侵犯公民權(quán)益行為，會讓自己受到責(zé)任追究。所以，他們不惜以侵犯公民信訪權(quán)利與人身自由權(quán)為代價，通過包括委托社會組織關(guān)押、押送到京上訪人員在內(nèi)的各種方式截訪，目的就是為了掩蓋自己在相關(guān)事項處置上的失職乃至違法犯罪行為。

        也正因為如此，要想包括部分地方政府委托社會組織關(guān)押、押送到京上訪人員在內(nèi)的各種截訪現(xiàn)象不再出現(xiàn)，除了需要依法追究相關(guān)直接實施非法拘禁行為的社會組織及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任之外，還應(yīng)嚴(yán)厲追究派人或委托社會組織進(jìn)行截訪的地方政府及其責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。而更為根本的，則是要建立健全權(quán)力制約機制，通過有效約束權(quán)力行使保障公民法定權(quán)益實現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上迫使地方政府及其官員只能通過公平行使權(quán)力與積極作為來減少上訪現(xiàn)象出現(xiàn)。惟其如此，才能對各類地方政府與相關(guān)社會組織截訪現(xiàn)象釜底抽薪，在更大程度上保障公民各項法定權(quán)益，維護(hù)與促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。



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