魏文彪

        由于土地儲備部門進行土地一級開發(fā)等于集行政權(quán)力與經(jīng)濟行為于一身，政企不分，因而很容易誘發(fā)腐敗行為。另外，政府插手土地一級開發(fā)市場，也容易出現(xiàn)利用行政權(quán)力壓低拆遷補償價格現(xiàn)象，損害被拆遷戶利益，影響社會和諧穩(wěn)定。而國土部明確土地儲備機構(gòu)將不再直接從事土地一級開發(fā)，將土地一級開發(fā)交由市場運作，有利于壓縮土地拆遷領(lǐng)域的腐敗空間，同時政府退出土地拆遷也有利于減少地方政府利用權(quán)力壓低拆遷補償價現(xiàn)象。

        而部分地方政府所以不會甘心從土地拆遷中徹底退出，正如華業(yè)地產(chǎn)副總裁陳云峰向記者所表示的，這是由土地一級開發(fā)的特殊性所決定的。由于拆遷成本占據(jù)土地一級開發(fā)成本的主要部分，而拆遷補償款又是拆遷雙方最難達成一致的地方，所以，如果政府完全退出土地一級開發(fā)，企業(yè)將面臨開發(fā)成本和開發(fā)進度的風(fēng)險。由于企業(yè)拆遷順利與否以及開發(fā)成本高低關(guān)涉到政府土地出讓收益，所以部分地方政府通過插手土地拆遷，利用行政權(quán)力壓低拆遷補償價格與強制拆遷，來確保拆遷的“順利”進行與開發(fā)的低成本進行，以此來實現(xiàn)政府土地出讓收益的最大化。也就是說，地方政府與土地拆遷存在巨大的利益關(guān)聯(lián)，是部分地方政府不愿意完全從土地拆遷中退出的根本原因之所在。

        正因為如此，國土部有關(guān)土地儲備部門不得插手土地拆遷的規(guī)定，要能真正發(fā)揮其原本可以發(fā)揮的諸多效用，一方面不應(yīng)在規(guī)定中出現(xiàn)類似“不得直接從事”這樣的模糊字眼，以免為部分地方政府繼續(xù)干預(yù)土地拆遷預(yù)留空間；另一方面更應(yīng)通過有效制度設(shè)計截斷地方政府與土地拆遷之間的利益關(guān)聯(lián)，破除部分地方政府奉行的土地財政策略，消弭地方政府對于土地財政的倚賴。如此才能真正促使政府徹底從土地拆遷中退出，才能最大限度地壓縮土地一級開發(fā)中的腐敗空間，有效減少地方政府利用行政權(quán)力壓低拆遷補償價格現(xiàn)象。



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