孫瑞灼

        山東諸城率先撤銷全部行政村，小村莊合并成大的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住，專家認(rèn)為純農(nóng)區(qū)不適合搞集中居住，不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民“被城市化”。（8月26日《廣州日報(bào)》）

        從表面上看，農(nóng)民住上新房、成了居民，過上了幸福生活。可事實(shí)上，他們的宅基地沒了，新房沒有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)具、手扶拖拉機(jī)、糧食和牲畜無處可放了，集中居住地和承包地離得遠(yuǎn)了，務(wù)農(nóng)不方便了。雖然這對農(nóng)民們來說是福禍難料，但從社會長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，這種強(qiáng)制農(nóng)民“城市化”有揠苗助長之嫌，值得商榷。

        事實(shí)上，這些“撤村改社區(qū)”舉動都是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的情勢下出現(xiàn)的。按照國土資源部出臺的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”，地方政府新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得超過農(nóng)村退出的宅基用地面積。如果農(nóng)村不能退出宅基地，也就意味著城鎮(zhèn)不能新增建設(shè)用地，地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（包括房地產(chǎn)業(yè)）發(fā)展就要受到土地制約，同時(shí)地方政府也不能通過土地征用和土地出讓的價(jià)格差額增加地方財(cái)政收入。在此規(guī)定的逼迫下，地方政府不得已只能借新農(nóng)村建設(shè)的名義，強(qiáng)制減少農(nóng)村宅基地面積，以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積。顯然，“村改居”的目的并非那么單純，除了擺在桌面上的新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)民城市化，更多的恐怕是在圖謀農(nóng)民手中的土地。那些農(nóng)民退出的宅基地，經(jīng)過地方政府之手倒賣獲得的收益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于為農(nóng)民建設(shè)新房所需的成本，這或許才是一些地方政府如此熱衷于讓農(nóng)民進(jìn)城或聚居的原因。

        近年來，一些地方紛紛通過鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)來換取市民身份，或以宅基地?fù)Q新房，或“撤村改社區(qū)”等方式推進(jìn)農(nóng)民城市化。從表面上看，這些舉措讓農(nóng)村面貌發(fā)生了很大改變，但事實(shí)上問題不少、隱患很多。農(nóng)村和城市的差距不僅僅在地域上，農(nóng)民和城里人的距離也不僅僅在稱呼和身份上。他們之間的差距更多體現(xiàn)在從小所受的教育，以及由此形成的素質(zhì)、機(jī)遇等方面的差距上。農(nóng)民進(jìn)城容易，實(shí)現(xiàn)“城里人”身份的轉(zhuǎn)變也容易，但農(nóng)民在城市里的生存將遇到嚴(yán)重的困難。農(nóng)民受教育有限，由于學(xué)歷、技能、年齡等方面的限制，進(jìn)城后找不到工作咋辦？沒有工作的農(nóng)民如何生存？如果不解決好這些問題，就貿(mào)然強(qiáng)制農(nóng)民城市化，無疑是對農(nóng)民和社會的不負(fù)責(zé)。

        讓更多農(nóng)民融入城市、到城市發(fā)展、成為城市人，從而加快社會的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是我國社會發(fā)展的方向。但在城市化進(jìn)程中，我們必須遵循社會發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r循序漸進(jìn)，而不能急功近利。這種揠苗助長的行為不僅會給城市造成極大的就業(yè)、保障等方面的壓力，也不利于新農(nóng)村建設(shè)，更不利于城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。讓農(nóng)民離開農(nóng)村、放棄土地，就必須對失地農(nóng)民今后的生活負(fù)責(zé)，就必須為他們鋪平一條相對平坦的道路。否則，將會造成更大的社會問題。我們要吸引農(nóng)村居民進(jìn)入城市居住和生活，就應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，而不是以村改居的方式強(qiáng)制農(nóng)民“被城市化”。



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