余豐慧

        從近年的實際情況來看，中國財政收入增速遠遠大于GDP增速，而目前財政收入主要來源正是稅收。在社會收入總量固定的情況下，國家通過稅收手段集中的財富多了、企業(yè)分配的“蛋糕”多了，百姓分到的“蛋糕”自然就會減少。按照收入分配制度改革的要求，大幅度增加居民在國民收入中的比重、讓普通百姓吃到更多“蛋糕”應(yīng)該是改革目的和方向。因此，在稅收上對民眾實行減稅讓利政策應(yīng)是大勢所趨，中國稅收稅種在現(xiàn)階段總體上應(yīng)呈遞減趨勢，這樣才能適度降低國家在國民收入中的比重，增加居民在國民收入中的份額。

        從今年4月中旬新國十條要求盡快制定出臺調(diào)節(jié)房地產(chǎn)交易、保有環(huán)節(jié)稅收后，關(guān)于房地產(chǎn)稅推出問題就一直爭論不斷。有贊成的聲音，也有反對的聲音，反對聲音中還包括一些普通百姓。筆者分析這些普通民眾發(fā)出的反對聲音，許多都是擔心地方政府把現(xiàn)階段推出房產(chǎn)稅的目的給曲解了，結(jié)果使得房產(chǎn)稅成為加重普通百姓負擔的新稅種。筆者認為，十分有必要厘清現(xiàn)階段推出房產(chǎn)稅的目的到底是什么？接下來才能明白怎樣做？

        民眾最為擔心的是，地方政府把推出房產(chǎn)稅作為其收入的又一個重要來源，在這種利益的驅(qū)使下，可能會擴大房產(chǎn)稅的征收范圍，使得普通百姓也成為房產(chǎn)稅的征收對象，從而大大加重其負擔。實踐證明這種擔心不無道理——徐林司長24日確實表態(tài)說，“這個稅種我們一直在進行研究，它的開征也可以為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種?！?br/>
        目前我國稅收制度存在的一個問題是，國稅稅種遠遠多于地方稅種。從上世紀90年代稅改以來，中央集中了大部分稅收，中央財政收入遠遠大于地方財政收入。這造成地方由于地稅稅種較少，財政收入不足，不能滿足地方自行發(fā)展的需要。為此，地方政府就在收費上絞盡腦汁，把增收的目標瞄準到土地出讓金，每年將近4萬億的土地出讓金收入一定程度上也是地方政府的無奈選擇。這次稅收調(diào)整主要是增加地方稅種，其中房產(chǎn)稅就是其中一項。那么，如果地方政府可以名正言順地收稅，并把房產(chǎn)稅當成新的收入來源，這自然會讓民眾感到擔心。

        在此必須厘清推出房產(chǎn)稅的目的。推出房產(chǎn)稅起因和爭論都源自高房價，并試圖以此作為房地產(chǎn)調(diào)控的有力手段。因此，現(xiàn)階段推出房產(chǎn)稅的主要目的就是為了通過增加住房交易和持有環(huán)節(jié)的成本，達到抑制住房投機性投資、平抑離譜高房價的目的。換句話說，房產(chǎn)稅瞄準的是住房投機性投資者，瞄準的是高房價，其他目的都是在此基礎(chǔ)上派生的。這就要求在征收房產(chǎn)稅時切忌眉毛胡子一把抓，把所有住房都作為征收對象。很多人士認為，應(yīng)當寬泛一點要求，對一個家庭一套基本住房和一套改善型住房免征房產(chǎn)稅，而從第三套住房開始征收房產(chǎn)稅。此外在實施的地區(qū)上，也應(yīng)先行在住房價格畸高、投機投資猖獗的城市實施，比如一線城市的北京、上海、深圳等。

        因此，現(xiàn)階段中國開征房產(chǎn)稅的目的主要是利用稅收手段抑制住房投機性投資炒作，平抑畸高房價，消除房地產(chǎn)泡沫，而不是主要為了增加地方政府的稅收。這個目的必須予以厘清和明確。



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