每經(jīng)記者  李靜瑕  發(fā)自北京

        8月19日上午，在國(guó)土資源部房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作新聞通氣會(huì)上，披露了6宗掛牌督辦的案子，其中包括了濱州市鑫誠(chéng)創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司（下簡(jiǎn)稱鑫誠(chéng)創(chuàng)投）閑置土地案，該土地在閑置4年后竟又抵押給當(dāng)?shù)亟ㄐ泻娃r(nóng)行取得貸款。

        “我們對(duì)這件事情也很關(guān)注，目前正由市長(zhǎng)牽頭在做詳情調(diào)查。”山東省濱州市國(guó)土資源局辦公室一位負(fù)責(zé)人對(duì)于鑫誠(chéng)創(chuàng)投閑置土地遭國(guó)土部掛牌督查的案子顯得尤為著急。

        由于是企業(yè)原因?qū)е麻e置，參考國(guó)土部披露案子的情況，抵押給銀行的閑置土地有被政府無(wú)償回收的可能，那么這部分貸款是否會(huì)成為銀行壞賬？對(duì)此《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)當(dāng)事各方進(jìn)行了調(diào)查。

市政府成立調(diào)查組徹查

        “目前，市長(zhǎng)非常重視，已經(jīng)成立了調(diào)查組徹查此事。”上述國(guó)土資源局辦公室負(fù)責(zé)人表示。

        根據(jù)國(guó)土部披露的信息，2005年3月25日，鑫誠(chéng)創(chuàng)投以協(xié)議出讓方式取得了一塊位于山東省濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃河6路以北、渤海18路以西的地塊，宗地面積為13.54公頃，出讓價(jià)款10466萬(wàn)元。

        鑫誠(chéng)創(chuàng)投于2005年3月28日就全部繳清了土地出讓價(jià)款。原本該土地用途為住宅，合同約定開工時(shí)間為2005年5月1日。

        根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第26條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。”

        然而，5年過(guò)去了，該土地依然閑置。國(guó)土部披露的報(bào)告中顯示，鑫誠(chéng)創(chuàng)投是因?yàn)殚_發(fā)資金未到位，導(dǎo)致了該土地至今未開工。記者撥打鑫誠(chéng)創(chuàng)投公開電話，顯示該電話故障。隨后記者通過(guò)多種方式也沒有能夠找到該公司的聯(lián)系方式以及聯(lián)系人。

        “對(duì)于這宗閑置土地的案子，我們之前也有過(guò)前期調(diào)查，并且也采取了相應(yīng)的措施。”當(dāng)記者想繼續(xù)詢問(wèn)都采取了哪些措施時(shí)，上述國(guó)土資源局辦公室負(fù)責(zé)人稱自己并不是很清楚。

        按照  《國(guó)土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開通報(bào)和掛牌督辦辦法  （試行）》，以上督辦案件，省級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)向本省級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定配合或會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理，加快查處進(jìn)度，一般應(yīng)在2個(gè)月以內(nèi)辦結(jié)。

抵押貸款資金去向何方？

        國(guó)土部披露的信息同時(shí)顯示，2009年3月12日，鑫誠(chéng)創(chuàng)投將該宗地的9.94公頃抵押給了建行濱州支行，抵押權(quán)到期日為2014年12月17日。同年6月1日，鑫誠(chéng)創(chuàng)投又將3.6公頃土地抵押給了農(nóng)行濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)支行，抵押權(quán)到期日為2015年6月1日。

        根據(jù)濱州市2007年公布的土地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)算，該地段地價(jià)在67.33萬(wàn)元/畝左右，而2009年可參考地段地價(jià)大概為90萬(wàn)元/畝。如果按照65%的土地抵押貸款比例，以2007年地價(jià)計(jì)算，鑫誠(chéng)創(chuàng)投抵押貸款達(dá)到8204.84萬(wàn)元；以2009年地價(jià)計(jì)算可貸1.19億元左右。

        “根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，土地資源仍具備上升空間，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)仍然是高信用度的抵押品。因此銀行還是愿意以土地作為抵押發(fā)放貸款。”宏源證券分析師邵宇對(duì)記者表示。

        目前該宗地仍閑置，這筆貸款投向何處仍是一個(gè)謎。

銀行否認(rèn)發(fā)放貸款

        更蹊蹺的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向建行濱州支行詢問(wèn)時(shí)，該行相關(guān)人員對(duì)鑫誠(chéng)創(chuàng)投9.94公頃土地抵押貸款矢口否認(rèn)。并且堅(jiān)稱“無(wú)論是哪個(gè)部門發(fā)布的貸款信息都不是真的。”

        “目前還不清楚該項(xiàng)貸款的問(wèn)題。不過(guò)在銀行抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控上，一直都是按照風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)規(guī)定來(lái)操作的。”建行公共關(guān)系與企業(yè)文化部總經(jīng)理胡昌苗在接受記者采訪時(shí)表示。

        記者同時(shí)致電農(nóng)行濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)支行，該行工作人員在查閱相關(guān)貸款項(xiàng)目表之后，也表示沒有鑫誠(chéng)創(chuàng)投這家公司在該行進(jìn)行土地抵押貸款。隨后，記者調(diào)查了上述銀行在濱州的一些網(wǎng)點(diǎn)，也沒有查出這2筆貸款從哪里發(fā)放。

        兩家銀行的否認(rèn)，為鑫誠(chéng)創(chuàng)投這2筆抵押貸款蒙上了另一層迷霧。就諸多疑問(wèn)，記者向?yàn)I州市國(guó)土資源局傳真了一份采訪提綱，希望相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠提供該案子的詳細(xì)情況。但截至記者發(fā)稿，濱州市國(guó)土資源局并沒有作出答復(fù)。

閑置土地或收回銀行出現(xiàn)壞賬？

        分析人士指出，此番掛牌督辦，如果不能在國(guó)土部規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目，鑫誠(chéng)創(chuàng)投的該宗地將面臨被政府收回的風(fēng)險(xiǎn)。

        如果抵押貸款屬實(shí)，即該宗地已經(jīng)抵押給了銀行，銀行能否行使抵押權(quán)，直接轉(zhuǎn)讓這宗地？政府若收回，這2筆貸款是否會(huì)成為銀行壞賬？

        “一般來(lái)說(shuō)，在這種情況下，銀行不可能通過(guò)抵押權(quán)回收土地以抵貸款。”四川杰成律師事務(wù)所律師裴德偉告訴記者，政府如果收回土地，銀行的抵押權(quán)也將隨之消失。但是銀行依然能夠?qū)杩罟局鲝垈鶛?quán)。“政府擁有物權(quán)，物權(quán)與債權(quán)相比具有優(yōu)先權(quán)。”

        “土地抵押貸款肯定會(huì)對(duì)銀行產(chǎn)生一定的壓力，同時(shí)也需要對(duì)于上述情況作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。”邵宇認(rèn)為，正是這種政策上的風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)使銀行面臨壞賬。對(duì)此，銀行可以通過(guò)對(duì)企業(yè)作出警告來(lái)防控壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

        “我認(rèn)為國(guó)土部的動(dòng)作并不在于給銀行與企業(yè)增加壓力，而是解決土地閑置等相關(guān)問(wèn)題。披露幾個(gè)案子，希望可以起到以儆效尤的效果。”邵宇同時(shí)說(shuō)。



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