譚浩俊

        眾所周知，行政事業(yè)性收費一直是困擾企業(yè)發(fā)展的一大難題。雖然從上世紀90年代起，中央就明確要求規(guī)范行政事業(yè)性收費，取消各種不合理、不合法的收費項目，降低收費標準，縮小收費范圍，減輕企業(yè)負擔。在此基礎上，由中紀委牽頭，連續(xù)多年開展了全國范圍的治理亂收費、亂集資、亂攤派活動。經過幾年的治理和整頓，全國共取消了上萬種收費項目。

        然而，由于行政管理體制改革沒有到位，政府與企業(yè)的關系沒有理順，權力部門化、部門利益化的問題沒有得到有效解決，因此，在行政管理、行政審批、行政執(zhí)法過程中，仍然存在許多不規(guī)范行為，亂收費現(xiàn)象仍然隨處可見。從中央黨校教授周天勇的保守估計數(shù)據(jù)——2007年向企業(yè)收取的不合理費用在8000億元人民幣以上，可以看出，企業(yè)除了法定必須上繳的各種稅收、保險基金等之外，各種規(guī)范和不規(guī)范的收費仍然是一個天文數(shù)字。

        那么，如此規(guī)模的收費和亂收費，對企業(yè)意味著什么呢？已經有報道稱，今年中國財政收入將達8萬億之巨，而在這8萬億財政收入之外，企業(yè)還有多少負擔呢？

        一個值得注意的現(xiàn)象是，近年來，有關企業(yè)稅負過重的問題，一直為社會各界所關注。有關國際機構在對我國企業(yè)稅負進行調查和分析以后，也得出了我國企業(yè)稅負名列世界第二的結論。雖然有關方面及時作出了回應，認為這一結論不符合我國的實際情況，我國企業(yè)的實際稅負并沒有這么高，但是，給出的理由卻缺少說服力。因為有關方面的依據(jù)是，我國財政收入占GDP的比重與發(fā)達國家相比，還有很大的差距，即便與發(fā)展中國家相比，占比也較低。假設這樣的理由成立，那么，這些依靠行政權力收取的各種費用，又算什么呢？算不算企業(yè)的負擔呢？更何況，這些依靠行政權力收取或攫取的費用，絕大多數(shù)都出自于中小企業(yè)，中小企業(yè)的負擔之重、受害之深，更加令人擔憂。

        我們知道，我國目前70%以上的就業(yè)和50%左右的稅收都來自于中小企業(yè)。要提高居民的財產性收入、提高老百姓的生活水平，首先必須保證中小企業(yè)的健康發(fā)展。如果中小企業(yè)出現(xiàn)了問題，就業(yè)就沒有了保障，國家稅收也沒有了保障。那么，對原本就在社會資源分配、政策扶持等方面被邊緣化的中小企業(yè)來說，如果再沒有節(jié)制地加重他們的稅收、收費等負擔，中小企業(yè)發(fā)展還有什么希望呢？

        對企業(yè)負擔開展專項行動、專

        項檢查，本身并沒有錯，這也

        是糾正亂收費行為的一

        種重要手段。但是，歷

        史的經驗告訴我

        們，在行政權力缺

        乏有效監(jiān)督的情

        況下，單靠檢查、

        整改是難以從根本

        上解決問題的。更重

        要的，由行政權力尋租的各種不規(guī)范行為，侵犯的不僅僅是企業(yè)的經濟利益，而且會影響企業(yè)經營機制的轉換、市場經濟主體地位的確立，會讓企業(yè)無法按照規(guī)范化的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

        也正因為這樣，對收費和亂收費問題，決不能滿足于檢查、治理、整改等常規(guī)性手段，而必須通過稅收制度的改革，實行費改稅，才能從根本上解決收費行為不規(guī)范、企業(yè)負擔過重的問題。



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