每經(jīng)記者  徐奎松

出口導(dǎo)向難改善民生？

        NBD：部分企業(yè)為何長(zhǎng)期存在員工工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)和勞動(dòng)環(huán)境差這三大問題？

        喬?。何覈?guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代至今，外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，在參與國(guó)際分工中，奉行的是一條以廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)為核心的出口導(dǎo)向型工業(yè)化發(fā)展途徑。并根據(jù)這條途徑招商引資、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)富積累。但是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，在相當(dāng)程度上與改善民生、改善勞動(dòng)者的權(quán)益相背離。因此，我們一方面看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面看到的是社會(huì)收入的分化和勞動(dòng)者的權(quán)利得不到維護(hù)。在這個(gè)過程中，員工工資低和勞動(dòng)強(qiáng)度大，不是工會(huì)能夠完全解決的問題。

        NBD：工會(huì)組織在基層為什么勢(shì)單力?。?br/>
        喬?。翰糠衷诨鶎悠笫聵I(yè)單位里組建的工會(huì)，都是管理層的一部分，不能發(fā)揮有效的維權(quán)作用和代表作用。這樣的工會(huì)是一個(gè)雇主、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者控制工人的一種工具。這類工會(huì)大多數(shù)充其量只能夠發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)的作用，很少能夠發(fā)揮代表和維護(hù)的作用，因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)建立一個(gè)工會(huì)，都是由管理層干部尤其是人力資源部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任工會(huì)主席，而企事業(yè)單位里的人力資源部部門的維權(quán)中心是偏離員工而維護(hù)單位的。

        企業(yè)利益是一塊蛋糕，員工分走越多，雇主損失的利潤(rùn)就越大。因此，作為企業(yè)的工會(huì)主席，受制約的問題也就多了。最近，富士康和南海本田整車廠等企業(yè)發(fā)生的跳樓、停工等一系列事件，非常帶有共性，這些企業(yè)的工會(huì)都非常孱弱。這些問題已經(jīng)引起了全國(guó)總工會(huì)的注意，全總已經(jīng)分別在5月29日和6月4日連發(fā)兩個(gè)通知，要求加強(qiáng)對(duì)工人心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用，健全維權(quán)機(jī)制，加大維權(quán)力度，提高維權(quán)實(shí)效等。

        目前的中國(guó)工會(huì)組織體系，采用的是自上而下的組建方式，這種組建方式到了某些基層就失去了工會(huì)的本質(zhì)。上層工會(huì)組織要求企業(yè)建立工會(huì)，而企業(yè)工會(huì)組織通常是由企業(yè)中層管理人員兼任工會(huì)主席。他們不是站在員工的立場(chǎng)上為員工考慮問題，而是為企業(yè)考慮。

        2008年出臺(tái)  《工會(huì)主席選任辦法》里明確要求，不能把工會(huì)組織作為企業(yè)老板控制工人的一個(gè)工具。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人近親屬、企業(yè)投資合伙人、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和人力資源經(jīng)理，不得作為本企業(yè)工會(huì)主席的人選。實(shí)際情況是，很多企業(yè)并沒有按照《工會(huì)主席選任辦法》的規(guī)定辦事。企業(yè)的理由是，人力資源部門通曉勞動(dòng)法律，對(duì)企業(yè)管理熟悉，比起一般員工來講更能夠按照法律依法辦事。

產(chǎn)業(yè)工會(huì)未發(fā)揮更大作用

        NBD：按照目前工會(huì)自上而下的結(jié)構(gòu)方式看，上層工會(huì)很有力量，但基層工會(huì)卻勢(shì)單力薄，如何對(duì)這種結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革？

        喬?。汉芏鄧?guó)家的工會(huì)組織，都是以行業(yè)或是產(chǎn)業(yè)性工會(huì)組織存在。德國(guó)的德工聯(lián)下屬16個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能參與討論或者制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工作定額、產(chǎn)業(yè)政策等。

        在我國(guó)，由于地域遼闊、人口眾多、產(chǎn)業(yè)情況各異，無論是勞動(dòng)基準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者是社保政策、勞動(dòng)合同，單靠法律來管制勞動(dòng)關(guān)系困難相當(dāng)大。比如說，為什么許多人對(duì)《勞動(dòng)合同法》提出批評(píng)，其中就存在著不合理的內(nèi)容。為此，有很多勞資問題如果通過產(chǎn)業(yè)工會(huì)來解決，就能夠及時(shí)地處理好，降低政府的行政成本。產(chǎn)業(yè)政策也好，內(nèi)部勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)或者工作定額也好，通過工會(huì)代表員工出面集體協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家是這么做的，這樣能公平地分割兩者的利益，促進(jìn)雙贏，這是一種有效解決勞資矛盾的模式?；剡^頭看我國(guó)，這樣的模式為何得不到廣泛運(yùn)用？這就值得研究。

        我國(guó)全總有七大產(chǎn)業(yè)工會(huì)，其基本職能就是評(píng)選勞模、調(diào)查研究、寫調(diào)研報(bào)告，還有一些國(guó)際交往性工作。產(chǎn)業(yè)工會(huì)最多的時(shí)候在全國(guó)有1200個(gè)干部，但到今天為止，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)也沒有發(fā)揮更大作用。為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象？因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)50年代末，我國(guó)把以產(chǎn)為主的工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，改變?yōu)楫a(chǎn)地結(jié)合并以地為主，也就是以地方為主的工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)就難以發(fā)揮更大作用了。

工會(huì)法應(yīng)增加會(huì)員權(quán)利

        NBD：《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)組織一定的法律職能，但為什么在基層體現(xiàn)不出來？

        喬健：2007年，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)仲裁法》出臺(tái)過程中，曾遭遇到來自雇主階層和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的反對(duì)。前兩年由于遇到金融危機(jī)，許多地方為了保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了不支持《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的情況下。雖然《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)一定的法律職能，但是地方往往以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，限制工會(huì)發(fā)揮作用。

        《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定；第六條則規(guī)定工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；第四十三條規(guī)定用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)等。實(shí)際上，如果能貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，將來在行業(yè)、區(qū)域開展集體協(xié)商時(shí)，工會(huì)的作用就能發(fā)揮出來了。目前，在廣州、洛陽和浙江溫嶺等已經(jīng)出現(xiàn)了集體協(xié)商工資等制度，應(yīng)該說已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

        有報(bào)道稱，今年下半年，全總可能提出修訂《工會(huì)法》。現(xiàn)行《工會(huì)法》1992年首次起草，2001年通過修正案。我建議，今年下半年修訂《工會(huì)法》時(shí)，一定要“增加會(huì)員權(quán)力，確定會(huì)員代表大會(huì)是工會(huì)最大權(quán)力機(jī)構(gòu)”，以此把工會(huì)的本體還原到工會(huì)的會(huì)員。這才是一個(gè)正本清源的改革之道。

        結(jié)束語：隨著我國(guó)勞資糾紛越來越多，我們期待工會(huì)能在調(diào)解糾紛、維護(hù)員工利益等方面能起到更大作用。

對(duì)話嘉賓　  　

喬健  中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任



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