每經(jīng)實(shí)習(xí)記者  李卓  郎振發(fā)自北京

        博彩，現(xiàn)在對(duì)于海南來說，絕對(duì)是個(gè)充滿誘惑和興奮的詞匯。

        近日，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

        國際上，許多大型的體育運(yùn)動(dòng)都已經(jīng)列入彩票競猜，包括各地區(qū)的足球賽、籃球賽、賽車、拳擊、賽狗、賽馬、田徑等。于是，《意見》一定程度上被解讀為國務(wù)院對(duì)海南試水博彩業(yè)的放行。

海南的期待

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家和分析師，都對(duì)此表示了謹(jǐn)慎的樂觀。海南某政府官員則對(duì)此表示歡迎，這位不愿具名的海南官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在地方上希望循序漸進(jìn)、多元化地發(fā)展博彩業(yè)，畢竟，博彩對(duì)地方政府吸引外地游客到海南消費(fèi)會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。

        “中國已經(jīng)有不少有條件的人到國外參與博彩，為什么不能在中國境內(nèi)進(jìn)行呢？與其讓大批的錢流到國外去，還不如在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，發(fā)展中國自己的產(chǎn)業(yè)。”上述官員說。

        不過，這位官員也坦言，如果開展博彩業(yè)，還需要事先制定大量的法律、保障等配套措施，“目前我們還沒有接到任何的相關(guān)通知。”

        海南省體彩管理中心一位工作人員同樣告訴記者，發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票是海南博彩業(yè)的發(fā)展方向，“事情是確定的，時(shí)間、方案都還在緊張計(jì)劃之中。”

        據(jù)公開資料，海南省彩票管理中心主任彭運(yùn)洪接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)大方表示，海南是開放博彩的理想地點(diǎn)。理由有三個(gè)：海南是一個(gè)島嶼，地理位置上具有優(yōu)越性；海南又是全國最大的特區(qū)，是改革開放的前沿；在國際上，旅游和博彩往往又可以看做是“孿生兄弟”，常常相互依存。

        彭運(yùn)洪還表示，2008年全國政協(xié)國際旅游島調(diào)研組前往海南考察時(shí)，海南省省長羅保銘就建議能否發(fā)展旅游彩票，調(diào)研組當(dāng)時(shí)對(duì)建議非常感興趣，表示將盡快研究。

        昨日（1月5日），記者多次聯(lián)系海南省旅游主管部門，未獲相關(guān)回復(fù)。

香港經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

        說起博彩業(yè)，人們的觀點(diǎn)常常有些矛盾。剛剛正式獲批國際旅游島建設(shè)的海南，目前就處在這么一個(gè)臨界點(diǎn)上，無論外界還是業(yè)內(nèi)，都對(duì)其充滿想象，也充滿疑問。

        有業(yè)內(nèi)人士建議，這方面或可借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)。

        香港馬會(huì)，口碑享譽(yù)全球，并且在當(dāng)?shù)孛癖娭薪⒘讼喈?dāng)高的公信力。公開資料顯示，香港馬會(huì)2008財(cái)年賽馬銷售收入676.85億港元，返獎(jiǎng)562.21億港元  （約占總收入的83%），博彩稅82.86億港元（約占總收入的12%）。香港馬會(huì)2009財(cái)年總營業(yè)額更是達(dá)到了1110億港元。

        彩票專家程陽對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析認(rèn)為，香港是經(jīng)過了100多年的沉淀，已經(jīng)形成嚴(yán)格、成功的管理機(jī)制和完善的法律制度，從而可以在很大程度上杜絕博彩腐敗和負(fù)面社會(huì)影響。

        在2005年的全國“兩會(huì)”上，來自武漢的政協(xié)委員曾提議將體育彩票與速度賽馬有機(jī)結(jié)合，形成具有中國特色的  “賽馬型體育彩票”。提案中還提到賽馬彩票的相關(guān)規(guī)則，之后，“全國速度賽馬年度公開賽”落戶武漢，“中國競猜型賽馬彩票研究課題組”也在當(dāng)?shù)爻闪ⅰ?br />
海南博彩圓夢尚需時(shí)日

        在記者昨日  （1月5日）的采訪中，多位專家表示，海南是否能夠開展博彩業(yè)，關(guān)鍵看最后的決策，而且必須從客觀的整體環(huán)境出發(fā)。

        毋庸置疑，海南置身中國內(nèi)地，無論對(duì)比中國香港、澳門地區(qū)，還是對(duì)比國外，都必須立足于不同制度、不同思路。博彩業(yè)目前在中國內(nèi)地一定程度上確實(shí)存在一些不可忽略的社會(huì)問題。同時(shí)，海南的體育彩票發(fā)展目前還處于全國較低水平。

        記者查閱全國彩票銷售分析的官方數(shù)據(jù)，2009年，海南省體彩總銷量僅1億多元，在全國31個(gè)體彩銷售?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中的排名與2008年一樣，都是最后一名；2008年度海南整體福彩在全國31個(gè)省  （市、自治區(qū)）的排名中，也位居倒數(shù)第四。

        程陽告訴記者，博彩從廣義上來說，分為賭場賭博、賽馬、體育競賽和彩票四種，前兩種從中國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境來說，很難突破。

        程陽舉例說，香港馬會(huì)發(fā)展較好，是因?yàn)橐呀?jīng)處在一種健康、娛樂的可控環(huán)境里。新加坡通過立法讓賭球合法化，其宣傳的宗旨是“小賭怡情，適可而止”。中國澳門地區(qū)的博彩業(yè)雖然發(fā)達(dá)，但澳門本地人基本不參與，更多是利用博彩來拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜魏途蜆I(yè)。“因此，很多時(shí)候，發(fā)展博彩業(yè)還需要一個(gè)良好的管理和社會(huì)環(huán)境。”

        按照國際慣例，發(fā)展旅游，尤其是國際型的旅游，都難以繞開博彩這一關(guān)，從世界上一些成功的博彩旅游地來看，也確實(shí)可以帶動(dòng)酒店、餐飲等眾多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院此次  《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，對(duì)于博彩業(yè)“試辦”、“探討”的用詞，表明國家已經(jīng)看到了積極的一面，但同時(shí)也是有保留地開放。

        旅游是海南的支柱產(chǎn)業(yè)，海南要建設(shè)國際旅游島，不排除運(yùn)用博彩和旅游的結(jié)合來加快建設(shè)，當(dāng)然前提是，海南這塊試驗(yàn)田可以做好。

新聞鏈接

海關(guān)總署“命題作文”中改院正研究海南免稅相關(guān)問題

每經(jīng)記者  江旋  發(fā)自北京

        國務(wù)院日前發(fā)布的  《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，對(duì)于外界期待較高的免稅政策，據(jù)稱目前仍在研究。

        可以肯定的是，海南離島免稅購物政策一旦獲批，將為島內(nèi)的奢侈品消費(fèi)帶來巨大的機(jī)遇。中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱中改院）海南研究所所長夏鋒昨日（1月5日）對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前海南正在研究投資、金融一系列政策，以彌補(bǔ)對(duì)國際品牌缺少吸引力的“短板”。

研究重點(diǎn)：國內(nèi)游客能否免稅

        根據(jù)1月4日公布的  《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》，對(duì)于研究中的免稅購物政策，財(cái)政部需要研究的問題包括兩個(gè)方面，一是海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法；二是離島旅客免稅購物政策的可行性。

        夏鋒向記者解釋，針對(duì)第一個(gè)問題需要研究的是，境外游客除了在免稅店購物之外，在普通商店購物是否可以享受退稅。對(duì)于離島免稅購物，重點(diǎn)研究的是國內(nèi)游客在海南的免稅店購物能否享受免稅。

        1月5日，財(cái)政部熟悉免稅業(yè)務(wù)的人士表示，實(shí)施境外旅客購物離境退稅，一定要借鑒出口退稅改革過程中出現(xiàn)的問題。“1994年我國開始實(shí)行增值稅后，出口退稅率也隨增值稅改革而提高，由于管理手段沒有到位，導(dǎo)致出口騙稅風(fēng)行一時(shí)，中央財(cái)政當(dāng)時(shí)承擔(dān)了出口退稅的巨額增長。”

        當(dāng)記者向上述財(cái)政部有關(guān)人士詢問政策獲批的進(jìn)展時(shí)，得到的答案是“操作起來相當(dāng)復(fù)雜”。

        對(duì)免稅對(duì)象和范圍，中改院此前一份報(bào)告建議，本國游客購買的免稅商品無次數(shù)限制，但有金額和數(shù)量限制，外國游客離境購買的免稅商品無次數(shù)、金額和數(shù)量的限制。

        目前，這些問題已由海關(guān)總署以課題方式交中改院做前期研究。

        記者了解到，海南的政策建議不只是對(duì)于國際品牌，對(duì)于國內(nèi)的名優(yōu)品牌也希望能在島內(nèi)免稅銷售。具體做法是，對(duì)在海南出售的國產(chǎn)日用消費(fèi)品視同出口，參照國家規(guī)定的出口退稅率給予稅收優(yōu)惠，直接在商品單價(jià)中扣除。海南方面認(rèn)為，這種銷售模式在我國出口壓力加大的情況下，對(duì)拉動(dòng)國內(nèi)需求是有利的。

免稅消費(fèi)或成海南一大賣點(diǎn)

        在海南方面的構(gòu)想中，引進(jìn)大型免稅店的奢侈品品牌是有篩選的，定位在中高端品牌。這與海南旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)游客的定位一脈相承，“在未來五年吸引的游客主要是中高端游客。”夏鋒表示。

        除了此前已經(jīng)開設(shè)免稅店的海口、三亞、瓊海、萬寧四地，海南省將考慮在博鰲、五指山等地繼續(xù)開設(shè)免稅店。

        不過，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)奢侈品中心主任朱明俠分析，國際奢侈品著名品牌，對(duì)商圈選擇非常嚴(yán)格。海南也不太可能分流香港的游客。

        數(shù)據(jù)顯示，2007年，海南免稅品銷售金額為4047.17萬元  （約合578萬美元），遠(yuǎn)低于中國香港64億美元和沖繩、濟(jì)州島2億美元的水平。

        夏鋒坦言，海南正在抓緊研究降低投資門檻，改善商業(yè)服務(wù)環(huán)境，建設(shè)地方性的金融機(jī)構(gòu)支持投融資需求等各項(xiàng)政策措施。

        不過，夏鋒認(rèn)為海南的優(yōu)勢也非常明顯。“與香港很相似，海南是一個(gè)島嶼，在海關(guān)監(jiān)管上比較容易操作。”對(duì)于海南生態(tài)承載能力的質(zhì)疑，他表示，從目前游客的流量和海南本身的容量來說，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)生態(tài)問題。

        2009年，我國已取代美國成為奢侈品第二大消費(fèi)國，業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁降低奢侈品關(guān)稅，把這一部分高端消費(fèi)留在國內(nèi)。

        朱明俠認(rèn)為，如果海南離島免稅購物政策獲批，將以免稅購物為賣點(diǎn)，拉動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。



如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-33203568    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316