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“碳戰(zhàn)”落幕后哥本哈根時(shí)代談判更艱巨

2009-12-25 04:24:01

每經(jīng)記者  朱小雯

話題緣起

        當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日,延期一天落幕的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)達(dá)成了新的協(xié)議。

        《哥本哈根協(xié)議》未對2050年之前的降低溫室氣體排放目標(biāo)作出具體規(guī)定。不過,在資金方面,協(xié)議規(guī)定發(fā)達(dá)國家在2010年至2012年向發(fā)展中國家提供300億美元;在2020年前,富裕國家每年共同為貧窮國家籌集1000億美元的資金。同時(shí),各國均在協(xié)議中認(rèn)同,要保持全球平均溫度較前工業(yè)化時(shí)代的升幅不超過2攝氏度。

        協(xié)議對全球氣候行動(dòng)、相關(guān)的行業(yè)企業(yè)和市場有何影響?展望2010年轉(zhuǎn)戰(zhàn)墨西哥的全球氣候峰會(huì),我們該如何作為?

新協(xié)議是下輪談判基石

        NBD:我們看到有些國家以及國際機(jī)構(gòu)對《哥本哈根協(xié)議》表示失望,各位專家怎樣評價(jià)這個(gè)協(xié)議?

        陳迎:首先,它的性質(zhì)是一個(gè)政治協(xié)議,沒有法律效力,中期目標(biāo)是空的,也就是一個(gè)被弱化的協(xié)議;其次它是有限范圍內(nèi)的,因?yàn)橹皇峭ㄟ^了這么一個(gè)決定,并將同意這個(gè)協(xié)議的國家記錄下來。

        王彬彬:協(xié)議雖然不具備法律效力,但也是下一步談判的基石。之所以形成這樣的協(xié)議,是因?yàn)樯婕疤嗬嫦嚓P(guān)方。全球193個(gè)國家,100多位政府首腦齊聚哥本哈根,這樣的規(guī)模是前所未有的,每個(gè)國家都要在維護(hù)各自基本利益的基礎(chǔ)上作出讓步與妥協(xié),這種挑戰(zhàn)也是前所未有的。

        吳昌華:這次將控制溫度升幅2攝氏度、發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方面,都在協(xié)議里有體現(xiàn),是進(jìn)步很大的。

        NBD:哥本哈根談判的一個(gè)重要任務(wù)就是確定發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期的減排目標(biāo),實(shí)際上沒有完成這個(gè)任務(wù)。協(xié)議對全球氣候行動(dòng)有什么作用?

        陳迎:哥本哈根談判的積極意義,就是奠定了氣候談判后續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ),是一個(gè)新的起點(diǎn)。在資金上,發(fā)達(dá)國家其實(shí)比之前承諾得更多了;另一個(gè)就是雙軌的機(jī)制,哥本哈根談判避免了一些發(fā)達(dá)國家試圖并軌談判、拋棄《京都議定書》的企圖,也強(qiáng)化了“共同但有區(qū)別的原則”。

        吳昌華:《哥本哈根協(xié)議》的命運(yùn)將如何很難說,聯(lián)合國2010年對它將有一個(gè)回顧的過程。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在中長期目標(biāo)上分歧很大,發(fā)達(dá)國家要在協(xié)議里寫2050年的長期目標(biāo)減排50%,發(fā)展中國家認(rèn)為近期目標(biāo)都沒有鎖定,怎么談長期目標(biāo)呢?各國要在一個(gè)月后,就是明年1月31日之前填協(xié)議里的表格,最后把減排目標(biāo)確定下來。

市場已感受到政策不確定性

        NBD:《哥本哈根協(xié)議》對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)界有何影響?比如能源、低碳技術(shù)、碳交易等相關(guān)行業(yè)。

        楊志:由于沒有達(dá)成具有法律約束力的中、短期減排目標(biāo),協(xié)議本身沒有向能源、低碳技術(shù)、碳交易等相關(guān)行業(yè)的市場和投資者提供足夠清晰和強(qiáng)大的信號(hào)。但是協(xié)議還是在全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成了共識(shí),穩(wěn)定了市場的情緒。而且尤其在低碳技術(shù)等行業(yè),在石油、煤炭等化石能源價(jià)格上漲、國家和地方對可再生能源補(bǔ)貼增加的推動(dòng)下,企業(yè)自身一直有強(qiáng)大的動(dòng)力在投資低碳技術(shù)。

        吳昌華:在清潔能源市場,目前還沒有明顯的影響,隨著各國政策目標(biāo)的確定和實(shí)施,清潔能源市場必將進(jìn)一步擴(kuò)大。碳市場和技術(shù)交流方面的反應(yīng)會(huì)快一些;企業(yè)主要受到政策方向的影響,目前它們已經(jīng)很明顯地感受到政策的不確定性。

        李寧:對以上的三個(gè)領(lǐng)域,還是有一些正面影響,畢竟發(fā)達(dá)國家也看到了未來社會(huì)發(fā)展的方向,將會(huì)在這些領(lǐng)域投入大量資金;全社會(huì)能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型已經(jīng)初現(xiàn)成果;但是在碳交易層面,相關(guān)的CDM機(jī)制也存在一定消失或變化的風(fēng)險(xiǎn)。

        NBD:今后碳交易市場會(huì)呈怎樣的走向?

        楊志:協(xié)議傳達(dá)出一個(gè)信號(hào),大家仍要一致應(yīng)對氣候變化。在最激烈的矛盾下共識(shí)仍然存在,這對低碳經(jīng)濟(jì)、碳交易的發(fā)展仍是利好。碳市場會(huì)繼續(xù)發(fā)展,目前存在著一些不明朗,例如未來CDM在資金援助中起到什么樣的角色?美國是否會(huì)參與國際碳市場,購買發(fā)展中國家的減排量?這些應(yīng)該是未來一年談判的內(nèi)容。

        在對抗全球變暖的威脅方面,企業(yè)的角色將是關(guān)鍵的。據(jù)估計(jì)在每年需要的5000億美元投資中,私營部門預(yù)期將提供大約90%。因此,即使美國等發(fā)達(dá)國家愿意從自己的財(cái)政中拿出一部分援助資金,也必須進(jìn)一步完善碳交易機(jī)制與市場,發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的重要作用。

        吳昌華:現(xiàn)在主要講的是歐洲的碳市場,我們可以看到哥本哈根會(huì)議結(jié)束之后,這周一、周二,碳指標(biāo)價(jià)格下降了17%,可見業(yè)內(nèi)已經(jīng)感受到政策的不確定性。

        NBD:協(xié)議涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容,它對企業(yè)減排或低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓有何影響?

        楊志:對于發(fā)達(dá)國家的企業(yè),尤其是跨國公司,它們早已發(fā)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)將是未來經(jīng)濟(jì)的走向,把發(fā)展新能源作為公司的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù),《哥本哈根協(xié)議》的具體內(nèi)容不會(huì)動(dòng)搖它們的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)。而且由于協(xié)議明確了發(fā)展中國家采取的減排措施將需要每兩年通過國家間溝通、報(bào)告結(jié)果在國內(nèi)進(jìn)行衡量、報(bào)告和審核,這將推動(dòng)發(fā)展中國家的企業(yè)真正地體會(huì)到減少碳排放的重要性,因?yàn)樘寂欧趴赡軙?huì)成為所在國對企業(yè)的約束性指標(biāo)。低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓條件現(xiàn)在的協(xié)議也沒有談清楚,我們對此保持冷靜。

氣候變化談判將更艱巨

        NBD:“后哥本哈根”時(shí)代,這個(gè)協(xié)議亟須怎樣彌補(bǔ)不足?

        李寧:一是明確發(fā)達(dá)國家的減排責(zé)任和目標(biāo),至少要求發(fā)達(dá)國家到2020年,在1990年排放基礎(chǔ)上減少40%;二是明確資金來源,不能從現(xiàn)有援助資金處調(diào)整,還要明確資金的管理及數(shù)量,至少每年要有2000億美金;三是要求美國簽署《京都議定書》。

        NBD:全球計(jì)劃半年后在德國波恩和一年后在墨西哥再開氣候峰會(huì),各位對未來一年的氣候談判預(yù)期如何?

        陳迎:現(xiàn)在這個(gè)協(xié)議很多方面有待具體化,但在現(xiàn)有條件下已經(jīng)很不錯(cuò)了,只是從國際社會(huì)的期望,和遏制氣候變化的緊迫性來講,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?,F(xiàn)在時(shí)間緊迫,在德國開一次會(huì)肯定不夠,這一年肯定大大小小的會(huì)議要開很多次,談判需要提速。我對接下來的氣候談判仍謹(jǐn)慎樂觀。

        NBD:這次談判中,不僅發(fā)達(dá)國家向我們施壓,一些不發(fā)達(dá)的小國家也在向我們施壓,我們該怎么辦?

        吳昌華:的確是,最貧困國家和小島國始終認(rèn)為大的經(jīng)濟(jì)體減排不夠,中國面臨的國際壓力越來越大。在這種情況下,中國下一步要做的,首先是把自己國內(nèi)的事情做好,嚴(yán)格往碳減排40%~45%的目標(biāo)努力,發(fā)展好國內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì),這樣出去談判才更有說服力;第二是該爭的發(fā)展權(quán)還是要爭,發(fā)達(dá)國家必然還是會(huì)給我們施加壓力。

        NBD:哥本哈根會(huì)議留有遺憾,但也給全球應(yīng)對氣候變化帶來希望??梢灶A(yù)期的是,哥本哈根之后的氣候變化談判將更為復(fù)雜、更為艱巨。但《哥本哈根協(xié)議》為進(jìn)一步開展全球氣候變化談判提供了一個(gè)立足現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)。謝謝各位專家精彩的分析!

 對話記者

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  對話嘉賓

吳昌華  國際氣候組織大中華區(qū)總裁陳  迎  社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任王彬彬  樂施會(huì)中國部傳播官員李  寧  樂施會(huì)氣候變化項(xiàng)目官員楊  志  中國人民大學(xué)國際學(xué)院副院長



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