每經(jīng)記者  吳文坤  發(fā)自北京

        “我們終于發(fā)上電了。”電話的那頭，遼寧鐵新水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱遼寧鐵新）一位中層經(jīng)理言語(yǔ)間止不住的興奮。11月21日，該水泥公司的8MW（兆瓦）余熱發(fā)電項(xiàng)目終于拿到了并網(wǎng)許可的批文，而此時(shí)距離該項(xiàng)目建設(shè)完工已有近兩年的時(shí)間，算起來(lái)經(jīng)濟(jì)損失已近千萬(wàn)元。

        雖然被列為中國(guó)十大節(jié)能工程之一，收集水泥窯原本排放到大氣中的熱量來(lái)發(fā)電的項(xiàng)目非常符合“低碳經(jīng)濟(jì)”潮流，但由于涉及水泥和電力兩個(gè)行業(yè)的利益之爭(zhēng)，水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)仍是老大難問(wèn)題。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》調(diào)查了解，在遼寧、山東等地，類似余熱發(fā)電項(xiàng)目建成后卻無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電的企業(yè)不在少數(shù)，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)引起人們更大關(guān)注。

水泥企業(yè)空置項(xiàng)目損失巨大

        據(jù)前述遼寧鐵新的中層經(jīng)理介紹，該公司在2007年建設(shè)完工了一條日產(chǎn)2500噸的新型干法水泥生產(chǎn)線。由于此前已有一條2500噸線，因此在第二條線進(jìn)行可行性研究時(shí)，公司在綜合考慮后給兩條線配套上了一條8MW左右的余熱發(fā)電機(jī)組，并在去年初就已完工，可以投入使用。

        盡管在項(xiàng)目建設(shè)之初遼寧鐵新就開始協(xié)調(diào)并網(wǎng)事宜，但直到今年11月21日才獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)發(fā)電，此時(shí)距離項(xiàng)目完工已接近兩年。

        “損失肯定大了。”據(jù)上述遼寧鐵新中層經(jīng)理透露，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，該余熱發(fā)電項(xiàng)目約4000萬(wàn)元的投資預(yù)計(jì)3年左右可以收回，由此可測(cè)算，推遲兩年的損失以千萬(wàn)元計(jì)。

        同樣的事情還發(fā)生在山東。據(jù)中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)的專家張金營(yíng)對(duì)記者透露，該集團(tuán)一下屬企業(yè)裝機(jī)容量9MW的余熱利用發(fā)電項(xiàng)目于2007年4月30日開工建設(shè)，當(dāng)年底各種設(shè)備安裝完畢，但直到2008年6月6日才正式并網(wǎng)發(fā)電，造成少發(fā)電至少3000萬(wàn)千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失約1500萬(wàn)元。

        尚未確認(rèn)的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，2009年約有150個(gè)水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目完工，其中有30個(gè)項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

        在記者采訪過(guò)程中，上述兩省在余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)難的問(wèn)題上有相當(dāng)大的典型性。盡管中國(guó)水泥協(xié)會(huì)目前無(wú)法提供有多少建設(shè)完工的余熱發(fā)電項(xiàng)目未能并網(wǎng)的具體數(shù)據(jù)，但該協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，這一現(xiàn)象具有一定的普遍性。從該協(xié)會(huì)了解的情況來(lái)看，遼寧水泥企業(yè)遇到的節(jié)能減排阻力最大，“很多企業(yè)投資下去不見效益，一籌莫展，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在這方面缺乏主動(dòng)性。”

        數(shù)據(jù)顯示，遼寧省目前有日產(chǎn)5000噸線11條，日產(chǎn)2500噸線10條，大部分都是近幾年新建的。由于2006年國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求，新建新型干法水泥生產(chǎn)線同時(shí)配套建設(shè)余熱發(fā)電，由此推算，遼寧水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目已形成一定規(guī)模。然而據(jù)記者了解，遼寧鐵新是省內(nèi)第二家拿到并網(wǎng)批文的水泥企業(yè)，其余眾多項(xiàng)目的并網(wǎng)還需等待批準(zhǔn)，其損失不可估量。

并網(wǎng)收費(fèi)受質(zhì)疑

        據(jù)張金營(yíng)介紹，水泥余熱利用發(fā)電系統(tǒng)“并網(wǎng)不上網(wǎng)”，是指水泥余熱利用發(fā)電系統(tǒng)雖與外部常規(guī)供配電網(wǎng)并網(wǎng)，但所發(fā)電量由水泥廠自用，即所發(fā)電能并不傳輸?shù)酵獠侩娋W(wǎng)。

        正是由于并網(wǎng)對(duì)象為外部常規(guī)供配電網(wǎng)，因此水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目如果要成功發(fā)電，必須獲得電力部門的同意，與后者簽訂并網(wǎng)協(xié)議。“電力公司也是企業(yè)，也想收益最大化；而水泥企業(yè)又想降低成本，由此帶來(lái)的利益之爭(zhēng)十分激烈。”張金營(yíng)表示，水泥行業(yè)在并網(wǎng)一事上往往受到當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)的嚴(yán)重不公平待遇甚至刁難。

        “有的地方每度電收取0.02～0.04元的管理費(fèi)。”某節(jié)能公司項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)記者表示，這種現(xiàn)象存在一定的普遍性。張金營(yíng)則直接將電網(wǎng)企業(yè)收取水泥企業(yè)“上網(wǎng)費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)或管理費(fèi)”定性為“極不合理”。

        電網(wǎng)企業(yè)收取此種費(fèi)用帶來(lái)的是水泥企業(yè)成本的攀升。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾學(xué)敏的報(bào)告顯示，采用國(guó)產(chǎn)技術(shù)與裝備投資純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，每千瓦裝機(jī)需花費(fèi)約6500～7000元，而純低溫余熱發(fā)電的供電成本通常在0.12～0.16元/kwh（千瓦時(shí)）之間，外購(gòu)電價(jià)與供電成本之間的差價(jià)就形成了效益。根據(jù)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)信息部統(tǒng)計(jì)，2008年建材企業(yè)電力購(gòu)進(jìn)價(jià)格平均為0.63元/kwh，由此可推算出，余熱發(fā)電每度電的利潤(rùn)將超過(guò)0.4元。然而正是由于電網(wǎng)企業(yè)對(duì)此收取管理費(fèi)等費(fèi)用，以至水泥企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.12元。

        北京世能中晶能源科技有限公司手頭已經(jīng)談好了一個(gè)山西水泥企業(yè)余熱發(fā)電項(xiàng)目，該公司總經(jīng)理童裳慧對(duì)記者透露，除卻自身發(fā)電成本0.12元/kwh外，與電網(wǎng)企業(yè)談好的并網(wǎng)費(fèi)用為0.18元/kwh，總成本達(dá)0.3元。

        還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，余熱發(fā)電機(jī)組的啟、停機(jī)還要受到電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)調(diào)度部門的嚴(yán)格控制。“每到年底，個(gè)別地方電網(wǎng)企業(yè)要調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)，水泥企業(yè)也無(wú)可奈何。”

電網(wǎng)企業(yè)也有“難念的經(jīng)”

        除了并網(wǎng)收費(fèi)的舉動(dòng)飽受水泥企業(yè)質(zhì)疑外，電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)一事上的效率低也讓眾多水泥企業(yè)大為頭疼。

        據(jù)前述項(xiàng)目經(jīng)理透露，該公司在操作并網(wǎng)一事上，一個(gè)項(xiàng)目花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)曾有半年，有的項(xiàng)目甚至根本就談不攏。童裳慧的山西項(xiàng)目并網(wǎng)也經(jīng)歷了4個(gè)月才談妥。

        此外，由于并網(wǎng)一事涉及到眾多部門，這也大大延緩了項(xiàng)目批準(zhǔn)的速度。上述遼寧鐵新中層經(jīng)理透露，在遼寧鐵新項(xiàng)目并網(wǎng)上，就涉及發(fā)改委、省市電力公司、電力部門，以及這些單位對(duì)應(yīng)的具體執(zhí)行部門。盡管水泥項(xiàng)目是屬于工業(yè)用電，但由于歷史原因，遼寧鐵新被農(nóng)電局分管，因此還需要跑農(nóng)電局。

        張金營(yíng)認(rèn)為，電力部門對(duì)水泥企業(yè)的并網(wǎng)請(qǐng)求是不樂意接受的，態(tài)度也是不積極的。原因首先是技術(shù)層面被質(zhì)疑，比如余熱發(fā)電項(xiàng)目能否保持較理想的發(fā)電技術(shù)指標(biāo)，以及并網(wǎng)運(yùn)行是否會(huì)增加外部大電網(wǎng)的不安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；更重要的是，與統(tǒng)一使用公網(wǎng)供電相比，讓水泥企業(yè)余熱發(fā)電項(xiàng)目自供電增加了電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。

        舉例而言，余熱發(fā)電并網(wǎng)后，水泥企業(yè)與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)每年一結(jié)算，以公網(wǎng)市價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)，再乘以一年的發(fā)電量，這就是電網(wǎng)企業(yè)需要返還給水泥企業(yè)的數(shù)額。

        “很多地方的電網(wǎng)企業(yè)本身是虧本在運(yùn)行，根本就不缺電，特別是晚上有將近一半的電被浪費(fèi)。”童裳慧表示，電本身不可儲(chǔ)存，對(duì)那些電力供求并不緊張的地區(qū)，余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)后，從某種角度而言是增加了電力部門的虧損。據(jù)他介紹，浙江的水泥企業(yè)余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)之所以進(jìn)行得十分成功，是因?yàn)樵撌‰娏υ揪途o張，而且該省電網(wǎng)與上海等地簽訂了協(xié)議，晚上將會(huì)有一半的電力輸出，因此也不存在電力浪費(fèi)問(wèn)題?？紫橹乙舱J(rèn)為，浙江省在水泥企業(yè)節(jié)能減排上的推行力度值得其他地區(qū)借鑒。據(jù)了解，該省在余熱發(fā)電并網(wǎng)上僅象征性收取0.0021元/kwh的費(fèi)用。

        童裳慧認(rèn)為，余熱發(fā)電項(xiàng)目本身的發(fā)電規(guī)模還有待提高，單一的水泥余熱發(fā)電量對(duì)于電力部門來(lái)說(shuō)本是可有可無(wú)。而且一旦并網(wǎng)成功后，電力部門在做供電規(guī)劃時(shí)會(huì)將其納入。“但你的發(fā)電量不穩(wěn)定，而且還存在項(xiàng)目關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。這也讓電力部門在容量的設(shè)計(jì)上比較為難。”上述項(xiàng)目經(jīng)理表示。

水泥企業(yè)投資缺乏足夠動(dòng)力

        業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在與地方電力企業(yè)利益糾纏的背后，也與水泥企業(yè)自身缺乏足夠投資動(dòng)力有關(guān)。

        據(jù)曾學(xué)敏的報(bào)告顯示，余熱發(fā)電的供電讓水泥企業(yè)噸水泥成本可降低l2～15元，投資回收期在3～4年之間。若2008年投運(yùn)的機(jī)組能力發(fā)揮率按30%計(jì)算，機(jī)組的運(yùn)轉(zhuǎn)率按7000小時(shí)計(jì)算，2008年余熱發(fā)電量為71億kwh，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益為34.8億元。

        根據(jù)國(guó)家的要求，在2010年水泥企業(yè)的余熱發(fā)電項(xiàng)目比例要達(dá)到40%。“這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。”業(yè)內(nèi)資深人士水泥商情網(wǎng)總編虞大偉表示，但仍然有超過(guò)50%的水泥項(xiàng)目并沒有配套余熱發(fā)電項(xiàng)目，更多余熱發(fā)電項(xiàng)目出現(xiàn)在大企業(yè)旗下，眾多的中小水泥企業(yè)則資金緊張，無(wú)意承擔(dān)幾千萬(wàn)元的項(xiàng)目投資，而是更關(guān)心水泥生產(chǎn)本身所帶來(lái)的收益。

        據(jù)童裳慧介紹，幾年前曾有數(shù)家產(chǎn)業(yè)投資公司參與到水泥廠余熱發(fā)電項(xiàng)目投資上，即投資公司負(fù)責(zé)興建發(fā)電項(xiàng)目，并與水泥廠簽訂協(xié)議，該項(xiàng)目所發(fā)的電以市價(jià)賣給水泥廠，10年后發(fā)電項(xiàng)目的所有權(quán)歸水泥廠所有。但童表示，因?yàn)榛貓?bào)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，現(xiàn)在這樣的企業(yè)已經(jīng)寥寥無(wú)幾。

        上述項(xiàng)目經(jīng)理的公司就采用這樣的操作模式。他表示，風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很高，特別是純民資企業(yè)，“不缺錢的看不上你，看得上你的你又不敢投。”所以現(xiàn)在他們只做大企業(yè)項(xiàng)目，且最終完全收回成本需要7年左右。

        不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)投資回報(bào)周期的長(zhǎng)短存有一定的爭(zhēng)議，如童裳慧就認(rèn)為成本回收不見得能在三四年的較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。他針對(duì)水泥余熱發(fā)電投資項(xiàng)目作過(guò)一個(gè)測(cè)算，以9MW的余熱發(fā)電機(jī)組投資6000萬(wàn)元為例，一年發(fā)電6300萬(wàn)千瓦時(shí)，毛利潤(rùn)為3150萬(wàn)，但除去日常運(yùn)行費(fèi)用0.2元/度和并網(wǎng)費(fèi)0.1元/度外，剩余僅1260萬(wàn)；然而根據(jù)10年期6%的年率，減去360萬(wàn)/年的財(cái)務(wù)費(fèi)用以及600萬(wàn)/年的折舊，純利潤(rùn)僅為300萬(wàn)/年。“眾多水泥企業(yè)剛開始都忽視了折舊成本和維修費(fèi)用。”童裳慧表示，資金占用較大不說(shuō)，有的企業(yè)在真正核算成本之后，對(duì)此興趣驟減。

        虞大偉也認(rèn)為，當(dāng)前水泥效益不錯(cuò)，并網(wǎng)發(fā)電對(duì)一部分企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是很迫切的問(wèn)題，因此與地方電力部門協(xié)調(diào)的積極性也會(huì)有所保留。

政策還應(yīng)加大扶持力度

        據(jù)了解，遼寧鐵新下半年新上了一條日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線，并配套了一個(gè)9MW的余熱發(fā)電項(xiàng)目，上述中層經(jīng)理對(duì)新上的項(xiàng)目明年年中并網(wǎng)成功有著比較大的信心。“余熱發(fā)電項(xiàng)目既符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，更符合社會(huì)效益。”該經(jīng)理表示，符合低碳經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目理應(yīng)受到扶持。

        針對(duì)并網(wǎng)難問(wèn)題，曾學(xué)敏在報(bào)告中認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，制定余熱發(fā)電并網(wǎng)管理辦法。

        一個(gè)新的情況是，在余熱發(fā)電的申報(bào)審批方面，國(guó)家電網(wǎng)從2009年1月1日實(shí)施了新規(guī)定，所有的水泥余熱發(fā)電都要報(bào)到總公司去審批。“這更增加了水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)的難度。”孔祥忠認(rèn)為，余熱發(fā)電項(xiàng)目本身是由有電力設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，電力部門在審批上應(yīng)當(dāng)放開。海螺集團(tuán)副總經(jīng)理紀(jì)勤應(yīng)日前也表示，審批權(quán)限可以放到行業(yè)來(lái)審批。

        業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，余熱發(fā)電項(xiàng)目得到相關(guān)政策的進(jìn)一步扶持會(huì)增大企業(yè)積極性。由于水泥余熱發(fā)電是有效的節(jié)能減排途徑，因此國(guó)家給予節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。但2006年以后建設(shè)的生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電，其節(jié)能不予獎(jiǎng)勵(lì)，曾學(xué)敏認(rèn)為這在政策上有失公允。

        “政策應(yīng)該要進(jìn)一步明確。”張金營(yíng)認(rèn)為，余熱發(fā)電到現(xiàn)在為止還沒有列入環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水、節(jié)能減排的目錄，而且與工業(yè)鍋爐可以抵扣10%的所得稅不同，余熱發(fā)電蒸汽鍋爐方面的稅收政策也沒有享受到。童裳慧認(rèn)為，最終的原因是水泥的余熱發(fā)電技術(shù)要得到提高，一旦發(fā)電規(guī)模有了較大增長(zhǎng)，將會(huì)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效果，輸送電量對(duì)電力企業(yè)也將不是可有可無(wú)，而水泥企業(yè)的積極性也將得到提升。



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