馮海寧

        2009年，國務院批復7個區(qū)域規(guī)劃，布局從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地，將以往的外向型增長結構轉變?yōu)?nbsp; “外需、內需共同發(fā)展”。批復規(guī)劃區(qū)域包括江蘇沿海區(qū)、圖們江區(qū)、橫琴區(qū)、中部地區(qū)等。至此，中國新的區(qū)域經濟版圖逐漸成型。  （11月25日《濟南日報》）

        從新的區(qū)域經濟版圖布局來看，不但調整經濟結構的意圖很明顯，而且充分考慮到了各經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展。相信有了這樣的科學布局，不僅能促進中國經濟由量變轉為質變，而且還能促進改善民生。另外，從今年連批7個區(qū)域經濟規(guī)劃，獲批數量是前4年的總和來看，有關方面是在考慮開始讓經濟發(fā)展提速。

        目前有一種擔憂，即新經濟版圖更加劇了開發(fā)區(qū)熱，圈地潮可能再次掀起。因此，有關方面應保持高度警惕，讓各經濟區(qū)域科學發(fā)展，尤其要吸取過去在經濟區(qū)域開發(fā)過程中的經驗和教訓。

        新經濟版圖無疑將創(chuàng)造不少就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，帶動區(qū)域內公眾收入增長。在我看來，盡管新經濟版圖有助于改善民生，但不排除某些區(qū)域經濟發(fā)展了，而改善民生的效果卻不理想，甚至有可能存在以犧牲民眾利益換取經濟發(fā)展的狀況。因此，我認為經濟版圖與民生版圖應同時謀劃。

        首先，要讓經濟區(qū)域內的經濟與民生同步發(fā)展。之前，不少經濟區(qū)域雖然有漂亮的GDP，但卻帶來了環(huán)境破壞、農民失地等一連串問題。究其原因在于，在地方某些官員的眼里，發(fā)展經濟比改善民生更重要。但是，不能給民眾帶來利益的經濟發(fā)展，是沒有實質意義的。

        其次，有關方面不妨效仿規(guī)劃經濟版圖的做法，來規(guī)劃民生改善版圖。這里有兩種思路，第一種是制定“中國民生改善規(guī)劃”，既要明確任務和目標，又包括操作性強的具體措施以及時間表。我以為，“民生改善規(guī)劃”將成為改善民生的指南針，把零散的民生政策擰成一股繩，以強化各級政府改善民生的決心，提高改善民生的速度。第二種思路是設立“民生區(qū)”。即借鑒規(guī)劃“經濟區(qū)”的做法，選擇一些代表性區(qū)域設計為“民生區(qū)”，國家給予各種優(yōu)惠激勵政策，鼓勵創(chuàng)新和探索，讓“民生區(qū)”成為改善民生的試驗田，好思路好做法可向全國推廣。扶貧開發(fā)、扶弱助困以及住房保障、醫(yī)療保障等，可以作為“民生區(qū)”政府部門和官員的考核指標。

        以住房保障為例。目前我國保障性住房建設面臨最大的困境是缺錢。不久前，全國人大常委會發(fā)布的報告顯示，保障性住房建設進度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%，這意味著要完成全年計劃非常困難。我以為，在“民生區(qū)”可通過發(fā)行“房地產投資基金”來抑制高房價，發(fā)行“住房保障彩票”來解保障房缺錢之困，即通過政策工具和金融創(chuàng)新動員出更多的社會資金參與保障性住房建設。這些做法一旦檢驗可行，可向全國推廣。

        其實，我國一直不缺經濟區(qū)，既有深圳、珠海這樣的經濟特區(qū)，又有各種經濟開發(fā)區(qū)，缺乏的是“民生開發(fā)區(qū)”、“民生特區(qū)”。因此，在謀劃經濟版圖的同時，不妨可探索謀劃中國的民生版圖。



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