畢舸

        乍看起來，這次資費(fèi)改革力度還是很大，因?yàn)橛腥私庾x是“前3分鐘資費(fèi)直降50%”。但是，又有更權(quán)威解讀——“只是分3個檔次，首3分鐘資費(fèi)為0.18元，對應(yīng)的是以后每分鐘為0.09元，以此類推”，如果是這樣，消費(fèi)者獲得的優(yōu)惠就不是“前3分鐘降價(jià)50%”了。

        這次固話資費(fèi)改革消費(fèi)者到底能不能獲得優(yōu)惠？也許有很多人并不知道，但是，我知道的是，資費(fèi)再不改革，固話生存困境就更大了。而實(shí)際上，這次固話資費(fèi)改革，我們看到的并不是中國電信的主動改革，而是有頗多被動層面——根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2008年中國電話用戶總數(shù)達(dá)9.76億，手機(jī)單向收費(fèi)在全國的陸續(xù)推出，以及手機(jī)資費(fèi)水平下降，直接造成手機(jī)用戶數(shù)的大幅增加，并分流了部分固定電話和屬于固定電話序列的小靈通用戶。2007年，中國手機(jī)用戶進(jìn)入新的高增長周期，比上年底增加8622萬戶，而固定電話比上年底減少233萬戶，2008年延續(xù)了這一趨勢。

        手機(jī)用戶的大規(guī)模增長，意味著在一個總存量基本不變的電話用戶市場，越來越多的消費(fèi)者因?yàn)楸憬?、價(jià)格靈活多變等比較性優(yōu)勢，“移動”到了手機(jī)領(lǐng)域，而固定電話用戶數(shù)量下滑的連帶效應(yīng)就是資費(fèi)收入隨之銳減。用戶大量“移動”了，如果固定電話資費(fèi)仍  “移不動”，讓出更多“陣地”也就成了大勢所趨。

        內(nèi)部競爭的壓力，迫使兩部委采取自上而下的資費(fèi)改革，來保存固定電話的競爭力及市場份額。而這種行政指導(dǎo)氣息濃厚的資費(fèi)改革，必然充滿了太多的利益妥協(xié)——固定電話供應(yīng)企業(yè)養(yǎng)成了坐享多年壟斷位置的老大習(xí)氣，其市場反應(yīng)靈敏度、改革動力都可能會明顯慢半拍，尤其是迫于上級壓力的資費(fèi)改革，更無法觸及企業(yè)走向純粹市場化經(jīng)營的價(jià)值核心。固定電話供應(yīng)企業(yè)依然不會在經(jīng)營流程改造、冗余成本裁減、服務(wù)效率提升乃至更高的現(xiàn)代發(fā)展理念、職業(yè)經(jīng)理人管理及績效考核制度打造上真正投入。換言之，市場規(guī)律沒有成為激活固定電話領(lǐng)域的“鲇魚”，而過度行政管制引發(fā)的壟斷弊端及溫室保護(hù)等，依舊圍繞著固定電話轉(zhuǎn)。

        對于好心推動固定電話市場保存實(shí)力、卻又不愿觸及根本的行政主管部門來說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜和規(guī)模，使得依靠行政管理路徑傳統(tǒng)模式，越來越難以對它有清楚的把握，無法讓企業(yè)踏入依照市場規(guī)律良性發(fā)展的軌道。甚至可以說，行政主管部門對固定電話的政策扶持善意越濃，其造成的反向效應(yīng)越大，企業(yè)的市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力、自我改革動力都停留在改革“盲區(qū)”。

        事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，已將公共治理思路和行政能力建設(shè)推到了一個嶄新的層面來要求，與其留戀過去的一點(diǎn)點(diǎn)壟斷利益，不如通下決心徹底放手，讓固定電話領(lǐng)域走向開放競爭。頗被詬病的手機(jī)領(lǐng)域雖然市場壟斷大格局未有整體性改變，但運(yùn)營商的內(nèi)部競爭，已經(jīng)讓企業(yè)至少在資費(fèi)、經(jīng)營手段上各出奇招，其表現(xiàn)出來脫離行政管制而發(fā)揮經(jīng)營自主權(quán)的欲望日益強(qiáng)烈。而固話資費(fèi)改革依靠行政主導(dǎo)在資費(fèi)上“推一步走一步”的現(xiàn)實(shí)，說明離改革“最后一公里”還很遙遠(yuǎn)。



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