每經(jīng)記者  夏子航  發(fā)自瑞安

        一個成交量達300億元的交易市場，出現(xiàn)在浙江溫州的縣級市瑞安，商品是代表安置留地（又稱“返回地”，指政府依法征收農(nóng)民集體土地后，按征收面積的一定比例返回給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國有土地）建房指標的“紅證”。

        有當?shù)厝诵稳莩促u“紅證”的手段和炒股差不多，低買高賣，也有人把這稱為擊鼓傳花一般的  “游戲”，玩的時候都開心，但鼓點到誰的手中停下來，誰就“倒了霉”。

        最終，一紙禁令叫停了日趨狂亂的鼓點。10月28日，瑞安市相關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場的實施意見》（以下簡稱  《意見》），嚴禁村集體組織發(fā)放的指標“紅證”上市流通。11月2日，瑞安房管局與工商、稅務(wù)及執(zhí)法大隊聯(lián)合整治房屋中介。

        “很簡單，現(xiàn)在不再下發(fā)‘紅證’了，就算有‘返回地’的資金交易，但政府不再發(fā)放證明新持有人權(quán)責的‘紅證’了，這項交易自然會逐漸冷下來。”一位不愿具名的瑞安當?shù)毓賳T向  《每日經(jīng)濟新聞》記者指出。

        在整個炒作“紅證”利益鏈條背后，是高房價和暴利的雙重作用。如何“善后”，是當?shù)卣媾R的首要問題。

現(xiàn)場：大力整治遏制炒作

        11月3日中午，記者來到瑞安市炒賣“返回地”的“圣地”——上望。

        這里看起來是再普通不過的城鄉(xiāng)接合部，人力三輪車在混亂的人流與車流中穿行。“看到房屋介紹所了吧。”人力三輪車師傅向記者指出，從這往前500米的道路兩邊，密密麻麻地分布著將近60家房屋介紹所。這些介紹所清一色地坐落在當?shù)鼐用褡约覙欠康?樓門面里，大門上都標著  “地基轉(zhuǎn)讓”、“返回地轉(zhuǎn)讓”和“指標轉(zhuǎn)讓”等字樣。中介所大多僅有一間門面大小，陳設(shè)簡陋，墻上懸掛幾幅地塊位置和房屋效果圖就是主要的信息。

        這些房屋介紹所主要經(jīng)營  “地基轉(zhuǎn)讓”、“返回地轉(zhuǎn)讓”和“指標轉(zhuǎn)讓”，針對的都是安置留地。

        前幾個月，這些房屋介紹所門前停滿了高檔轎車，屋后還有專供“炒家”休息的場地，場面頗為“壯觀”。

        “如今車子和人都少了一大半。”三輪車師傅看了看路邊的私家車說，“幾天前還不是這樣。以前這里的四車道兩邊幾乎都停滿了車，每到這里就會堵車，瑞安有錢人開著私家車到這炒地基都成一道風景了。”

        “紅證風潮”的轉(zhuǎn)折是10月28日瑞安市政府下發(fā)的  《意見》?！兑庖姟诽岢鲆訌姲仓昧舻赜玫貙徟芾?，要求各村于今年11月30日前將安置留地安置對象名單上報國土資源部門審核備案，逾期不上報的，按閑置土地處置，并嚴禁村集體組織發(fā)放的指標“紅證”上市流通，嚴禁房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)紀人員、公職人員等參與安置留地建房指標買賣，不聽勸阻的，有關(guān)部門將嚴肅追究相關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

        至少在表面上，炒作之風一下被潑了冷水。

探秘：“大戶”掌控下的“漲跌規(guī)則”

        由于“紅證”交易被叫停，對于陌生面孔，當?shù)胤课葜薪樗娜硕急憩F(xiàn)得很謹慎。記者經(jīng)輾轉(zhuǎn)找到一位愿意進行溝通的老板，他告訴本報記者，這邊60余家房產(chǎn)中介交易的是所謂“紅證”，即“土地分配計劃使用證”，“這樣的紅證上也只有姓名、房屋面積大小和大致地塊的信息，其他都是未知的，而且房子還遠未建起來。”

        據(jù)他介紹，“紅證”上的房價最早也就2000元/平方米，2009年2月時漲到4000元/平方米左右，10月時已接近8000元/平方米。

        《每日經(jīng)濟新聞》記者從他提供的一份“交易暫行細則”上面看到，炒賣“返回地”的客戶需滿足“押金5萬元整”、“定金30萬元以上”，并且在“5天交易期限內(nèi)”完成。

        “完全就是炒作，沒有基礎(chǔ)的炒作，想開價多少都行，只要有人接。”上述房產(chǎn)中介老板告訴記者，有時一單能賺2萬～3萬元，甚至4萬～5萬元，“當然也有幾千塊的，反正基本都是短期買賣。”

        瑞安當?shù)匾晃还賳T透露，實際上，“雖然參與資金很多，但由于人數(shù)眾多，資金仍較分散，個別‘大戶’仍能隱秘地掌控地基價格的階段漲跌，從而獲取更大利益。”

        “‘大戶’往往手上握有很多房源，他會在高價時出手大部分房源，然后留下一部分逐級降價賣出，從而造成小幅跌價的行情，等到行情落到一定的階段低點時，‘大戶’再選擇全部吃入。”上述官員解釋道。

        《瑞安市制止安置留地指標炒賣有關(guān)情況》指出：“被炒賣的安置留地面積約600畝。”有不愿具名的權(quán)威人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，返回地炒作是不受法律保護的，卻有300億元資金逐漸加入這場瘋狂的炒賣中，“安置留地在短期被炒高，到后來，都有人借貸高利貸去玩，這遲早要出大問題。”

溯源：高房價驅(qū)動指標炒賣

        11月2日，瑞安房管局與工商、稅務(wù)以及執(zhí)法大隊聯(lián)合赴上望整治房屋中介，主要采取的是要求整改拆除違法戶外措施的手段。“把廣告招牌都拆除，也是種警示和暗示，給他們心里造成影響。”瑞安房管局副局長周豐表示。

        整治后炒作之風似乎開始慢慢平息，人們開始思考驅(qū)動資本瘋狂投機的根源究竟何在。

        瑞安房管局產(chǎn)權(quán)與市場管理科科長吳年琥指出，瑞安新盤價格的暴漲先傳導至二手房，“最終帶動了地基的爆炒，再吹大了一輪泡沫。”

        再往前追溯，瑞安市幾年前開始推行的安置留地政策意外地為瘋狂的投機種子提供了土壤。

        2003年，在  “推進經(jīng)濟社會發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的生計問題”思路下，瑞安市開始推行安置留地政策。

        “安置留地政策主要有兩種取向，一種是直接發(fā)錢，另一種就是返回土地，而瑞安主要實施的就是返回土地。”瑞安市一位官員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時透露。

        《瑞安市制止安置留地指標炒賣有關(guān)情況》指出，截至目前，瑞安市安置留地面積約1500畝，一部分村通過“招拍掛”出讓以貨幣形式予以分配，另外一些村自行將商住安置留地建房指標分配到戶。

        “最早是一些窮的村民家庭分到指標后沒有建房經(jīng)濟能力，把指標出售給富的村民，或者是幾家把較小的面積歸到一家頭上，開始了最早在村民內(nèi)部的流轉(zhuǎn)。”瑞安房管局副局長周豐表示。

        知情人士透露，在2005年前后，指標交易范圍擴大，開始有非本村村民和城市居民參與購買  “指標”，“但量仍不大。2007年開始的房地產(chǎn)行情，特別是2009年開始的房價暴漲最終促成了炒地基的瘋狂。”

        瑞安市方面的初步調(diào)查也認可上述看法，稱“隨著房價上漲，一些投機炒房人、中介機構(gòu)也開始參與安置留地建房指標買賣之中，價格在短期內(nèi)被炒高，擾亂了房地產(chǎn)市場秩序。”

“堵”與“疏”之困

        對高房價的恐慌和暴利的誘惑最終使得越來越多的人卷入到這場龐大的“紅證”交易中來。

        “前期主要是有錢人在參與，后來賺錢效應(yīng)出來后，普通百姓就參與其中，越玩越大，問題也就越積越深。”吳年琥表示。

        前期，瑞安相關(guān)主管部門采取的是“堵”的方式。周豐指出，8月20日瑞安多個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序的通告》指出：1.安置留地指標買賣不受法律保護；2.禁止房地產(chǎn)中介機構(gòu)違規(guī)參與安置留地指標炒賣；3.公職人員不得以任何形式參與炒賣安置留地指標。“通告發(fā)布及相應(yīng)的措施落實以后，炒賣行為一度得到平息。”

        但溫州、瑞安的房價在國慶期間再度大漲，使得指標炒賣在一定程度上“回潮”。

        10月28日瑞安市政府下發(fā)了上述《意見》，前述不愿具名的官員指出，“現(xiàn)在不再下發(fā)‘紅證’了，這項交易自然會逐漸冷下來。”

        周豐表示，瑞安方面正在對多少人、多少資金參與炒賣進行調(diào)查統(tǒng)計，“以分析其間的難點與困難，再研究解決問題。”

        如何來做好炒地風波的后續(xù)工作，接受采訪的房產(chǎn)中介以及政府部門官員大多表示難以作出判斷，“畢竟太多利益已牽涉其中，瑞安方面也要考慮老百姓的承受能力。”

        “疏”的方式是加快建成安置留地建房，屆時可以進行正常的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但由于多方利益沖突，實踐證明，發(fā)生炒賣的安置留地建房往往建不起來。改變‘返回地’分配方式也將是辦法之一，有官員透露，瑞安將  “基本不再采取土地返回的方式，而支持現(xiàn)金分配。”但這最終仍要視村民的愿望而定。

        “最有效的還是對整個房地產(chǎn)市場進行規(guī)范。”周豐表示，瑞安將增大和優(yōu)化住宅建設(shè)用地供應(yīng)、加快現(xiàn)有住宅用地項目建設(shè)進度、加強商品房銷售管理，以切實遏制投機性炒房。

        “政府肯定要管，但要從全局上來整治。此外，溫州巨大民間資本在制造業(yè)遇冷等特殊背景下的出處與引導，顯然更值得關(guān)注。”瑞安一位官員如此認為。



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