每經(jīng)記者  宛霞  發(fā)自北京

        針對4萬億元投資執(zhí)行中是否會帶來國進民退的現(xiàn)象，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人昨天予以反駁，稱4萬億元投資計劃是“與民興利”而不是“與民爭利”，不會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

4萬億重點在基建和民生

        該負責(zé)人表示，4萬億元投資重點投向在改善“三農(nóng)”和保障民生方面，突出了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快社會事業(yè)發(fā)展方面，并向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。而上述領(lǐng)域特點是社會效益高于經(jīng)濟效益。在這些領(lǐng)域里，市場機制難以充分發(fā)揮作用，所以由中央財政發(fā)揮主導(dǎo)作用，既能保增長，又能起到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的作用。

        根據(jù)中央財政安排，4萬億元投資計劃主要包括7個方面，分別是：保障性住房建設(shè)、農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整及災(zāi)后恢復(fù)重建。截至8月底，中央投資已完成投資5050多億元，占規(guī)劃總投資的50.5%。國家重點鼓勵和支持的農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長42%～72%。

中央投資未擠占民營資金

        根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，前9個月全國新增貸款達8.67萬億元，同比多增5.19萬億元。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金增長39.4%。由于貨幣供應(yīng)充足，利率水平基本穩(wěn)定，民營企業(yè)的借貸成本并沒有上升。此外，今年以來銀行重點加大對中小企業(yè)的支持力度，上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%，比年初增長24.1%，比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個百分點。

        發(fā)改委負責(zé)人表示，從4萬億元投資計劃執(zhí)行效果看，政府投資的大幅度增加實際上引導(dǎo)和帶動了民間投資增長。統(tǒng)計顯示，在中央擴大投資政策帶動下，全社會投資增長勢頭強勁，前9個月全社會投資增長33.4%，增幅比去年同期提高6.4個百分點。前9個月城鎮(zhèn)非國有投資增長29.5%，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢，比年初回升9.2個百分點。該負責(zé)人以反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資為例，他表示，前9個月房地產(chǎn)投資增長17.7%，比年初大幅回升。

        但從目前情況看，4萬億大單中基本上未有民營企業(yè)分到  “一杯羹”卻是事實。國家開出的投資大單由國有企業(yè)接手，這是市場認為“國進民退”趨勢抬頭的重要原因之一。全國工商聯(lián)在  《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告(2008~2009)》)的藍皮書中就認為，當(dāng)前多數(shù)中央投資只是帶動了地方政府和國有企業(yè)投資，4萬億投資在近期不僅沒能有效帶動民間投資，而且對于民營經(jīng)濟產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。

        對此，發(fā)改委投資司副司長歐鴻稱，國家將進一步完善4萬億元投資計劃，并將安排支持中小企業(yè)發(fā)展的30億元中央投資。同時將緩解中小企業(yè)融資難的問題，對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實行差異化的監(jiān)管政策。據(jù)悉，發(fā)改委正抓緊研究起草促進民間投資有關(guān)條例，以擴大市場準入范圍，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動，時機成熟將上報國務(wù)院審批。



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