每經(jīng)實習記者  何珺  發(fā)自北京

        2008年7月，中央發(fā)布了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》。林改之后，林農(nóng)有了相對的林業(yè)經(jīng)營自主權。但《森林法》規(guī)定，林農(nóng)砍伐林木不但需要層層申報，還需受木材采伐指標限制，因此阻礙了林農(nóng)增收，影響了林農(nóng)種樹的積極性。

林農(nóng)：采伐指標一證難求

        據(jù)地方政府公開信息顯示，在很多地方，農(nóng)民申請林木采伐證需經(jīng)過多級領導申批，還需準備林權證、伐區(qū)調(diào)查設計文件、年度木材生產(chǎn)計劃等一系列文件，同時要繳納數(shù)十元甚至近百元的“兩金”（育林基金、維簡費）。更重要的是，即使農(nóng)民弄明白了這些繁瑣程序，繳足了費用，也未必能辦下采伐證。

        河南省造林大戶李鵬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在河南三門峽、洛陽等地黑市買賣采伐指標的現(xiàn)象很常見，每立方米指標能賣到100元至200元，而林農(nóng)自己卻很難申請到指標?！澳静呢溩涌偸侵鲃雍娃r(nóng)民聯(lián)系，哪個農(nóng)民木材價格低，他們就拿著搞到的指標去砍哪家的樹，一般每立方米五六百元的價格從農(nóng)民手中收來，能以每立方米1000元左右的價格賣出去。”

        素有林權制度改革先行者之稱的福建省，也存在林農(nóng)申請不到采伐指標的情況。王先生的家人在福建龍巖市開有一家年產(chǎn)200萬株杉木苗的育苗場，他透露，當?shù)刂苯尤ド暾埐煞プC的多半不是林農(nóng)，而是一些從事林木相關貿(mào)易的商人。如果林農(nóng)去申請，獲批的數(shù)量比較少，手續(xù)也繁瑣，大多林農(nóng)甚至都不太清楚如何辦采伐證。

        一家園藝公司的負責人翁先生也向記者透露，現(xiàn)在辦采伐證“有點難”，要和林農(nóng)和林業(yè)局都“搞好關系”。

林業(yè)部門：制度正在改革

        采伐證成了香餑餑，是否因為國家分配的指標量不足所導致？

        談到指標分配，福建省林業(yè)廳林政處一位胡姓工作人員在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時透露，福建省一年商品材的采伐指標在1700萬立方米左右，還是比較充足的。在指標不夠用的時候就按林木年齡大小進行排序，年齡大的優(yōu)先安排?！艾F(xiàn)在已經(jīng)有一些縣對指標分配方法進行改革，指標（分配）和申請（之間如何協(xié)調(diào)）處理得比較好。”

        也有林業(yè)系統(tǒng)的工作人員表示，絕對不可能存在買賣指標的情況。湖南臨湘市聶市中心林業(yè)站站長龔朝輝告訴  《每日經(jīng)濟新聞》，國家的指標都入村到戶了，有些人所說的“一立方米指標賣100元”是有所誤解，100元左右應該指的是辦理指標所需要交的“兩金”數(shù)額。

        在接受《每日經(jīng)濟新聞》的采訪中，福建泉州德化縣林業(yè)局的曾先生稱，每年的木材市場行情決定了申請采伐證的積極性?！靶星楹玫哪觐^下面都爭著要指標，縣里把指標分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再往下分的時候常常不夠合理，把大部分指標分給鄉(xiāng)辦林場和鎮(zhèn)辦林場，而一般林農(nóng)分到的指標很少，所以現(xiàn)在指標分配改成電腦排序和抽簽決定了。”曾透露，最近福建省林業(yè)廳也來縣城調(diào)研，征求采伐制度改革意見。

專家：采伐制度應放寬

        如何真正做到把山林的經(jīng)營處置權交給農(nóng)民，疏通農(nóng)民的增收渠道？專家們提出的具體建議各有不同，但指導方向卻出奇的一致，對商品林的采伐制度應當放寬。

        中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田告訴《每日經(jīng)濟新聞》，重要的是把林木處置權徹底還給林農(nóng)，既允許他們種樹，更要允許他們砍樹。采伐的限制導致農(nóng)民鋌而走險盜砍濫伐，而農(nóng)民一砍樹就被上綱上線，自然沒有動力再去種樹。鄭因此建議取消采伐限制。

        而中國林科院副院長蔡登谷在接受采訪時則認為，全盤否定限額采伐制度是不正確的，森林限額采伐有效地遏制了森林資源的過量消耗，目前任何國家都不可能完全取消采伐證。他表示，林權改革后采伐制度的改革也將有所突破，國家正積極研究采伐限額改革的問題，未來可能將采伐限額的標準放寬到5年或10年，讓經(jīng)營者在一定年限內(nèi)自主決定每年的采伐量。

        “大樹基金”發(fā)起人、知名環(huán)保人士馮永鋒則認為，采伐指標或采伐證并非問題的根源，關鍵是農(nóng)民沒有機會參與采伐制度管理，而行政部門在執(zhí)行管理上又顯得很無力。他建議，以村民入股等形式使林農(nóng)參與管理，將采伐制度由硬性指標分配向指向性引導的方向改進。



媒體轉載、摘編本報所刊作品時，請注明來源于《每日經(jīng)濟新聞》及作者姓名。

每經(jīng)訂報電話

北京：010-59604220  上海：021-61213899  深圳：0755-33203568  成都：028-86516389  028-86740011